《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》著眼于構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制,明確提出要深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革。這是黨中央從“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度,按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展提出的新要求新任務(wù),為新時(shí)期加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供了基本遵循。
一、深刻理解知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革的重要意義
深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革,是順應(yīng)當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)深刻變化的必然選擇,是加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措,是加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的應(yīng)有之舉。
國(guó)際形勢(shì)深刻變化對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作提出新挑戰(zhàn)。隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展,知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際格局演變進(jìn)程加快,知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理體系面臨深刻變革。國(guó)際上圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)的博弈不斷加劇,新興國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴求不斷提升,發(fā)達(dá)國(guó)家不斷抬高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),以跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)為代表的小多邊協(xié)定日趨活躍,對(duì)世界貿(mào)易組織(WTO)、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)等傳統(tǒng)多邊國(guó)際組織形成很大挑戰(zhàn)。同時(shí),以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)正在涌現(xiàn),不斷沖擊現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則,催生知識(shí)產(chǎn)權(quán)新規(guī)則,針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益分享與保護(hù)的認(rèn)識(shí)分歧加大。作為最大的發(fā)展中國(guó)家和全球第二大經(jīng)濟(jì)體,我國(guó)必須盡快實(shí)現(xiàn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理體系中的角色轉(zhuǎn)變,在國(guó)際規(guī)則制定和國(guó)際事務(wù)處理中爭(zhēng)取更大話語(yǔ)權(quán),積極推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際格局向著有利于普惠包容和維護(hù)我國(guó)核心利益的方向發(fā)展。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作提出新要求。黨的十八屆五中全會(huì)提出,創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),更加深入地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,主要依靠創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力,是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)選擇。當(dāng)前,最緊迫的任務(wù)是解決好發(fā)展對(duì)創(chuàng)新的迫切需要與我國(guó)整體創(chuàng)新能力不強(qiáng)的矛盾,快速提升我國(guó)社會(huì)的整體創(chuàng)新發(fā)展能力;最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是消除束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力;最重要的內(nèi)容是不斷提高創(chuàng)新的效率和質(zhì)量,加快推動(dòng)創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,努力增強(qiáng)持續(xù)創(chuàng)新的動(dòng)力。這就必然要求充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障作用,讓創(chuàng)新者有更多“獲得感”。
深化行政體制改革賦予我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作新使命。黨的十八屆三中全會(huì)指出,必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政體制改革,創(chuàng)新行政管理方式,建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府?,F(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系是改革開(kāi)放初期為適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放要求,在商標(biāo)、專利、版權(quán)等制度漸次建立的基礎(chǔ)上逐步形成的,對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提高,創(chuàng)新形態(tài)發(fā)生重大變化,融合式創(chuàng)新、開(kāi)放式創(chuàng)新層出不窮,大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展,社會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求日益強(qiáng)烈,現(xiàn)有體制已不適應(yīng)甚至制約著知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作用的有效發(fā)揮。部門(mén)職能分散割裂了知識(shí)產(chǎn)權(quán)之間的內(nèi)在聯(lián)系,多頭管理降低了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理效率,政出多門(mén)阻礙了知識(shí)產(chǎn)權(quán)集成運(yùn)用,分頭執(zhí)法制約了保護(hù)水平提高,分散服務(wù)增加了社會(huì)成本。我們只有以自我革新的勇氣,跳出條條框框的限制,克服部門(mén)利益的掣肘,用深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革的方式破解發(fā)展難題,才能更好激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力,才能更好形成新的發(fā)展動(dòng)力。
二、準(zhǔn)確把握知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革的現(xiàn)實(shí)需要
深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革,更充分地釋放社會(huì)創(chuàng)新活力,在更高層面上解放和發(fā)展生產(chǎn)力,必須從戰(zhàn)略的高度和全局的視野深刻領(lǐng)會(huì)中央精神,通過(guò)改革的方式解決發(fā)展中的問(wèn)題。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革要充分把握發(fā)展的階段性特征。“十二五”以來(lái),在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展成效明顯,為深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革創(chuàng)造了良好外部條件。我國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)量連續(xù)5年穩(wěn)居世界首位,有效商標(biāo)注冊(cè)量連續(xù)14年保持世界第一,版權(quán)作品登記量持續(xù)大幅增長(zhǎng),知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)地位日益穩(wěn)固。我國(guó)符合國(guó)際通行規(guī)則、門(mén)類較為齊全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系基本建立,加入了大多數(shù)重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際公約,知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)?!笆濉逼陂g,加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí),成為我國(guó)適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的時(shí)代主題。這必然要求我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)朝著創(chuàng)造質(zhì)量更高、運(yùn)用效益更好、結(jié)構(gòu)布局更優(yōu)、可持續(xù)發(fā)展能力更強(qiáng)的方向發(fā)展。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革要充分回應(yīng)社會(huì)需要。“問(wèn)題是時(shí)代的聲音”,改革就是要聚焦關(guān)鍵問(wèn)題,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。檢驗(yàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的改革方向?qū)Σ粚?duì)、效果好不好,關(guān)鍵要看改革是否回應(yīng)了人民的呼聲。當(dāng)前,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),近兩年涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的500余件人大、政協(xié)提案,焦點(diǎn)主要集中在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠嚴(yán)格,行政執(zhí)法程序簡(jiǎn)潔、便捷高效、成本低廉的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠,行政執(zhí)法和司法保護(hù)相互融合與銜接還存在不足等方面。全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度調(diào)查顯示,社會(huì)公眾對(duì)保護(hù)效果的整體滿意度仍然不高,尤其在侵權(quán)賠償數(shù)額和維權(quán)周期等方面,與社會(huì)公眾期望存在較大差距。保護(hù)不夠嚴(yán)格的現(xiàn)實(shí)造成知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域侵權(quán)現(xiàn)象易發(fā)多發(fā),維權(quán)道路艱難,影響了人們的創(chuàng)新熱情,抑制了創(chuàng)新活力的釋放。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革要充分利用試點(diǎn)成果?;鶎犹剿骱偷胤皆圏c(diǎn)是我國(guó)體制機(jī)制改革的成功經(jīng)驗(yàn)和動(dòng)力來(lái)源?!吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》明確指出,在有條件的地區(qū)系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn),授權(quán)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)等改革試驗(yàn)。按照中央精神,部分地方已經(jīng)積極主動(dòng)地進(jìn)行了知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革嘗試,上海市浦東新區(qū)、江蘇省蘇州市、福建省自貿(mào)區(qū)廈門(mén)片區(qū)等地結(jié)合自身發(fā)展需要,率先探索建立專利、商標(biāo)、版權(quán)“三合一”或“二合一”的綜合管理體制機(jī)制,統(tǒng)籌制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)劃政策,優(yōu)化整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)資源,提高了辦事效率,降低了社會(huì)成本,對(duì)激發(fā)地方創(chuàng)新活力、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用,收到了良好效果,積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革要充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)均屬于典型意義上的知識(shí)產(chǎn)權(quán),世界上大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都實(shí)行集中或相對(duì)集中的管理。目前,世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織188個(gè)成員中,實(shí)行專利、商標(biāo)和版權(quán)“三合一”管理的有74個(gè),包括英國(guó)、加拿大、新加坡、俄羅斯等;實(shí)行專利和商標(biāo)“二合一”管理的有107個(gè),包括美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家;而實(shí)行專利、商標(biāo)和版權(quán)分散管理的,僅有荷蘭、柬埔寨、朝鮮、埃及、希臘、沙特阿拉伯和我國(guó)7個(gè)國(guó)家。從各國(guó)實(shí)踐看,知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作為一種保障市場(chǎng)機(jī)制高效順暢運(yùn)行的制度安排,采取集中綜合的管理模式有其內(nèi)在的運(yùn)行機(jī)理,符合客觀規(guī)律和國(guó)際慣例,對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革具有重要借鑒意義。
三、全面深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革的主要任務(wù)
“十三五”時(shí)期發(fā)展任務(wù)十分繁重,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平目標(biāo),必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念不動(dòng)搖,以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革,加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制和發(fā)展方式,為全面建成小康社會(huì)拓展新空間、注入新動(dòng)力。
推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制從多頭分散向相對(duì)集中轉(zhuǎn)變。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制等基礎(chǔ)性制度,是深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革的突破口,是推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域全面深化改革的關(guān)鍵所在。要積極探索建立集中高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同和區(qū)域協(xié)作,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與鼓勵(lì)基層創(chuàng)新并重,在有條件的地方開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn),支持在全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建立統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)體制創(chuàng)新試點(diǎn)。
推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造由多向優(yōu)、由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“數(shù)量布局、質(zhì)量取勝”的發(fā)展理念,把握好知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系,著力解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)“大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)”的問(wèn)題。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查和注冊(cè)機(jī)制,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)在線登記、電子申請(qǐng)和無(wú)紙化審批,為全社會(huì)提供更加便捷的審查服務(wù)。提高各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息開(kāi)放力度,依法有序推進(jìn)審查信息公開(kāi),加快建設(shè)互聯(lián)互通的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺(tái)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)激勵(lì)政策,優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)考核評(píng)價(jià)體系,合理降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)和維持等費(fèi)用,提高全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造積極性,促進(jìn)形成更多技術(shù)含量高、市場(chǎng)效益好的高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)從不斷加強(qiáng)向全面從嚴(yán)轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的制定修訂工作,為嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供法律保障,重點(diǎn)解決好知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)面臨的取證難、周期長(zhǎng)、成本高、賠償?shù)?、效果差等?wèn)題。加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲治力度和犯罪行為的打擊力度,提高侵權(quán)法定賠償上限,公開(kāi)侵權(quán)行政處罰案件信息,將故意侵權(quán)行為納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄。加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),嚴(yán)格規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為,保障新經(jīng)濟(jì)快速高效發(fā)展。加大行政執(zhí)法力度,完善快速維權(quán)機(jī)制,引導(dǎo)創(chuàng)新主體多渠道、低成本、高效率保護(hù)自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益。完善行政執(zhí)法和司法保護(hù)兩條途徑優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式,不斷提升全社會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的滿意度。
推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用從單一效益向綜合效益轉(zhuǎn)變。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金規(guī)范發(fā)展,創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資產(chǎn)品,探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保機(jī)制,多渠道盤(pán)活知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn),促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用的主體地位,提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合運(yùn)用能力,推動(dòng)企業(yè)科學(xué)核算和管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)。推動(dòng)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系,加快培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè),讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)更好融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,培育形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。
推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配從傳統(tǒng)配置方式向市場(chǎng)配置方式轉(zhuǎn)變。著重處理好國(guó)家和單位、單位和發(fā)明人、權(quán)利人和社會(huì)公眾之間的權(quán)益分配關(guān)系,解決好財(cái)政資金支持形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)、處置權(quán)、受益權(quán)問(wèn)題,運(yùn)用財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)加大投入,促進(jìn)科技成果產(chǎn)權(quán)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)專利許可制度改革,鼓勵(lì)更多權(quán)利人對(duì)社會(huì)公開(kāi)許可專利。加快制定職務(wù)發(fā)明條例,建立更加科學(xué)合理的權(quán)益分配機(jī)制,更好維護(hù)發(fā)明人的合法權(quán)益,更大程度激發(fā)發(fā)明人的創(chuàng)新動(dòng)力,更有效地發(fā)揮出知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)創(chuàng)新的積極作用。
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