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知識(shí)產(chǎn)權(quán)如何集中統(tǒng)一管理
深圳市神州知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理有限公司/ 2016-04-25/ 行業(yè)資訊

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)》確定的主要目標(biāo),知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制是知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。但目前來(lái)看,在知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下,知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制相關(guān)立法作為上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不相適應(yīng)也日益明顯。具體表現(xiàn)為:在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法過(guò)程中,法律與政策之間的關(guān)系有待澄清,企業(yè)與創(chuàng)新主體的市場(chǎng)行為與政府部門(mén)的行政規(guī)制之間的互動(dòng)有待協(xié)調(diào),知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理制度與司法治理制度之間的相互關(guān)聯(lián)有待調(diào)整;在中央與地方,地方各部門(mén)之間,中央知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制的頂層設(shè)計(jì)與地方對(duì)口管理體制的“底層方案”之間有待無(wú)縫對(duì)接。

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筆者認(rèn)為,只有做好頂層設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)規(guī)范協(xié)調(diào)、力行簡(jiǎn)政放權(quán),沿著降低行政高成本、優(yōu)化制度和管理的大方向,才能實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的集中統(tǒng)一管理,更好服務(wù)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)及創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

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1頂層設(shè)計(jì):知識(shí)產(chǎn)權(quán)需要集中統(tǒng)一管理

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我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方行政管理體系目前比較混亂,需要在深化改革中進(jìn)行大膽探索。

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當(dāng)前,在知識(shí)產(chǎn)權(quán)主要管理部門(mén)中,工商管理系統(tǒng)實(shí)行垂直管理,形成自上而下的統(tǒng)一組織和管理體系。各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)局(專利管理部門(mén))的設(shè)置卻各不相同,由各地方政府決定,機(jī)構(gòu)模式不同,受重視程度和發(fā)揮的作用也千差萬(wàn)別。有的是政府行政序列,有的是政府所屬事業(yè)單位;有的是獨(dú)立機(jī)構(gòu),有的是地方科技廳(局)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

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近年來(lái),地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)集中管理的試驗(yàn)和試點(diǎn)已經(jīng)涌現(xiàn)了不少成功案例,比如,深圳大部制改革、上海浦東、上海自貿(mào)區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)(廈門(mén)片區(qū))、蘇州、長(zhǎng)沙等地開(kāi)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三合一”或“二合一”綜合管理實(shí)踐等。其中,2014年,上海浦東新區(qū)自貿(mào)區(qū)率先探索建立專利、商標(biāo)、版權(quán)“三合一”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),為下一步推進(jìn)我國(guó)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置產(chǎn)生了示范作用,為開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革探索了方向、積累了經(jīng)驗(yàn)。

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在基層方案取得局部、階段性改革成果之后,需要中央的頂層設(shè)計(jì)與之相互協(xié)調(diào)匹配,為之提供總體架構(gòu),使其獲得方向指引和統(tǒng)領(lǐng)保障。頂層設(shè)計(jì)與底層方案相互貫通、彼此協(xié)調(diào),不僅有利于政令暢通,而且有利于下情上達(dá),能夠促進(jìn)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度的整體優(yōu)化和完善。

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知識(shí)產(chǎn)權(quán)的集中統(tǒng)一管理,不僅是技術(shù)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的要求,同時(shí)也是世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革的方向。從世界范圍看,各國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理出現(xiàn)了從分散走向集中統(tǒng)一的趨勢(shì)。全世界實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的196個(gè)國(guó)家和地區(qū)當(dāng)中有將近55%的成員實(shí)施的是專利、商標(biāo)“二合一”的模式。有將近40%的成員實(shí)施的是“三合一”的模式,只有包括中國(guó)在內(nèi)不到10個(gè)成員采用的是三部門(mén)分散管理的模式。另外從國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)組織的情況來(lái)看,世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)和世界貿(mào)易組織(WTO)采用的都是對(duì)專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型統(tǒng)一管理的模式。由此可以看出,進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合性管理體制改革符合國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的通行慣例和發(fā)展趨勢(shì),有利于提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理效能和執(zhí)法績(jī)效,為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)營(yíng)造良好的環(huán)境。

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2規(guī)范協(xié)調(diào):重新梳理知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系

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無(wú)論是采取哪種集中管理的模式,都離不開(kāi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障,而法治的保障應(yīng)當(dāng)對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展起到強(qiáng)有力的支撐作用。目前,我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系已初步形成,但有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的法律淵源眾多,法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、法律解釋之間尚有沖突。地方政府對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)與體制進(jìn)行調(diào)整所發(fā)布的政策性文件,與法律規(guī)定的不一致,有時(shí)也會(huì)引起爭(zhēng)議。

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比如2015年,長(zhǎng)沙市“三合一”的探索就引發(fā)了熱烈討論,對(duì)于《商標(biāo)法》第2條第1款“國(guó)務(wù)院工商行政管理部門(mén)商標(biāo)局主管全國(guó)商標(biāo)注冊(cè)和管理的工作”的規(guī)定應(yīng)當(dāng)作何理解,各方反應(yīng)不一。國(guó)家工商總局認(rèn)為,依據(jù)商標(biāo)法的規(guī)定,長(zhǎng)沙市的改革不合法,不應(yīng)將商標(biāo)局管理商標(biāo)注冊(cè)的職能劃歸知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。而長(zhǎng)沙市政府認(rèn)為,商標(biāo)法中的工商管理部門(mén)不限于固定機(jī)構(gòu),可作廣義理解,負(fù)責(zé)工商事務(wù)的不僅僅是一個(gè)部門(mén),各地職責(zé)不盡相同,相應(yīng)事務(wù)不同地方會(huì)在不同部門(mén)。換言之,有關(guān)具體工商事務(wù)可以在部門(mén)間進(jìn)行職責(zé)調(diào)整。這一個(gè)案例集中反映了法律與政策性文件之間的沖突,也說(shuō)明了法律與政策統(tǒng)一協(xié)調(diào)的必要。

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因此,應(yīng)當(dāng)在合憲依法與頂層設(shè)計(jì)的前提之下,依據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求,重新梳理我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系。按照知識(shí)財(cái)產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基本屬性,編纂統(tǒng)一適用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典,是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法走向成熟并獲得形式獨(dú)立的必然選擇。

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3簡(jiǎn)政放權(quán):加快政府職能轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵

我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度從設(shè)計(jì)之初就貫穿著職權(quán)規(guī)范、程序控制、環(huán)環(huán)相扣、公開(kāi)透明等現(xiàn)代法治理念的“基因”,為中國(guó)政治文明帶來(lái)了新理念、新氣息。通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)集中管理,可以實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化辦事流程、提高辦事效率、節(jié)約行政資源、行政高效運(yùn)轉(zhuǎn)的目標(biāo)。從目前的實(shí)踐來(lái)看,通過(guò)建立專利、商標(biāo)與版權(quán)的“一站式”審查與登記窗口服務(wù)方式,大大提高了行政辦事效率。同時(shí),也能節(jié)約審查資源,加強(qiáng)不同類型審查人員之間的業(yè)務(wù)交流,提升審查技能。

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以此為基礎(chǔ),未來(lái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)集中管理應(yīng)當(dāng)從建設(shè)服務(wù)型政府的角度出發(fā),服務(wù)于中國(guó)由“世界工廠”到“世界創(chuàng)新中心”的重大轉(zhuǎn)型。在這一過(guò)程中,政府戰(zhàn)略引領(lǐng)與企業(yè)和個(gè)人的自主創(chuàng)造并存,制度本身的驅(qū)動(dòng)作用與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的刺激作用并存,國(guó)內(nèi)的自主發(fā)展和國(guó)際的外部壓力并存。未來(lái)的管理要在政府的有形之手和市場(chǎng)的無(wú)形之手中進(jìn)行平衡。知識(shí)產(chǎn)權(quán)集中管理要以法制對(duì)“人”和“事”進(jìn)行安排——

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一是要權(quán)界清晰,因事設(shè)崗。知識(shí)產(chǎn)權(quán)集中管理作為我國(guó)政府深化改革先行先試者,應(yīng)積極嘗試以立法的方式明確列舉政府的權(quán)力清單和責(zé)任清單,建立健全清單動(dòng)態(tài)調(diào)整公開(kāi)機(jī)制。根據(jù)政府管理和行政執(zhí)法的事項(xiàng),完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)和執(zhí)法保護(hù)體系,強(qiáng)化激勵(lì)和問(wèn)責(zé),將其內(nèi)在的現(xiàn)代法治理念的基因推廣出去,推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制深化改革的順利進(jìn)行。

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二是要分工合理,責(zé)權(quán)一致。知識(shí)產(chǎn)權(quán)集中管理的具體方案應(yīng)當(dāng)按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則來(lái)設(shè)計(jì),簡(jiǎn)化流程、明確責(zé)任、優(yōu)化資源配置,強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施以及宏觀調(diào)控的職責(zé)和能力,加強(qiáng)基層基礎(chǔ)能力建設(shè),構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)發(fā)展新階段需要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體系。

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